“持續改善農村人居環境”是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。

　　2月5日，《農村人居環境整治三年行動方案》(下稱《方案》)正式公布。《方案》提出，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。

　　國家發展改革委有關負責人接受新華社采訪時表示，方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　農村生活垃圾治理市場達萬億級

　　上述負責人表示，從當前全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。

　　2014年11月，我國全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉農村環境臟亂差的局面，并形成農村生活垃圾治理的長效機制。

　　2015年開始，無論是農村垃圾處理還是農村污水處理都得到了高度重視。當年發布的“水十條”明確，到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。次年發布的“十三五”規劃綱要中也明確要求開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動。

　　2017年，國家政策繼續發力，從指導和規劃的角度，為農村環境治理指明了方向。2017年初，環境保護部環境規劃院發布了環境保護部、財政部聯合印發的《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，再次強調，到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。結合水質改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%。

　　在國家的大力推動下，全國農村生活垃圾處理和農村生活污水處理率均有迅速增長。2016年，全國農村生活垃圾處理率達到了60%，較專項治理開始前的2014年增長了20%。全國農村生活污水處理率2016年達到了22%，較2015年提高了4%，年增幅是“十二五”期間的4倍。

　　但與農村生活垃圾處理相比，農村生活污水治理的進展相對緩慢。這其中的原因在于，污水治理的費用相當大，必須要建設施，以村或者以戶為單位建設施，或者就近納入城市市政污水管網等三種形式。臨近城市管網的納入城市管網，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設施。

住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾指出，“農村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個農民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。”

　　據趙暉透露，目前采取的策略是重點推進、梯次推進——在經濟發達地區、人口密集地區、環境敏感地區要求農村污水必須進行治理；而大部分農村地區，到2020年的目標是農村黑水必須全面治理，主要做法是改廁，把污水變成肥料。這樣的話，農村污染最重的水可以得到全面治理。趙暉說，這樣每戶花費只需1000元多一點。通過各級政府的努力，這個目標是能實現的，農民還能用上衛生廁所。

　　針對農村污水處理的資金問題，《方案》也提出，政府要強化政策支持。比如，地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。

　　土地增值收益的政策新安排

　　《方案》提出，到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。《方案》還要求，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。

　　值得關注的是，《方案》要求，城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

　　由于建設用地市場的城鄉分隔，農村建設用地的價值通過增減掛鉤為城市提供建設用地指標而得以凸顯，在如今的政策安排下，這一部分土地增值收益將在未來的鄉村振興多項事業中扮演著重要角色。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在國務院新聞辦的新聞發布會上表示，長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉，用之于城”，直接用在農村建設的比重是比較低的。創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

　　他認為，這是一個很大的政策，用好了就可以為鄉村振興提供強有力的資金支持。

　　《方案》提出，各省(自治區、直轄市)要抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案，原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作。此外，各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。

多個省份也在今年的政府工作報告中提出，開展農村人居環境整治。具體措施主要是圍繞農村垃圾、污水治理和村容村貌提升。

　　比如，安徽省今年要集中力量抓好農村環境“三大革命”，目標是：完成自然村80萬常住農戶衛生廁所改造，農村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉鎮政府駐地污水設施建設。湖北省提出，解決農村200萬人安全飲水問題，改造農村危房8萬戶，新建改建農村公路1萬公里，建設1000個綠色示范鄉村，完成1000個村的環境綜合整治。天津將加大農村基礎設施建設力度，建成324個村的污水處理設施，繼續實施居民飲水提質增效工程。

　　業內認為，我國城鎮與農村環境狀況已呈現“二元化”不均衡格局，在鄉村振興的時代背景下，環境治理的主戰場由城鎮向農村轉移的時間節點已到來。隨著中央和地方統籌規劃推進農村污水、垃圾處理設施建設，“十三五”期間，農村廢水和垃圾處理有上千億元的市場空間亟待釋放。